編者按：2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。春暖花開，萬象更新，全國“兩會”在春的序曲中拉開帷幕。全國政協委員、學校副校長溫濤教授，全國政協委員、市政協副主席、數學與統計學院陳貴云教授，全國政協委員、文學院院長王本朝教授，全國人大代表、資源環境學院謝德體教授，為民愿發聲，為發展獻計，赴京出席盛會。校園網將根據媒體采訪報道情況，推出“兩會傳真”專題，分享學校代表、委員的“聲音”，聆聽新時代民生的福音，共同期待美好愿景的實現。

黨委宣傳部 黨委網絡工作部

全國人大代表、西南大學資源環境學院教授謝德體做客正義網談長江保護立法

長江保護立法有利于解決“多龍治水”難題

——轉自正義網（ 2019年3月14日報道 ）

今年兩會上,全國人大代表、西南大學資源環境學院教授謝德體帶來了制定長江保護立法、保障快遞從業人員的合法權益、構建農村垃圾分類處理機制等多份建議。“最關心的還是長江保護立法問題。”3月14日,謝德體在做客正義網推出的“2019全國兩會訪談”時表示,長江保護面臨的問題突出,通過立法可調節各管理部門、行政區域、利益主體之間的矛盾,依法打擊沿岸企業的污染問題,保護長江生態環境。

據介紹,長江流域占到我國國土面積的五分之一,涉及19個省、直轄市、自治區。它哺育了全國32%的人口,生產全國33%的糧食,創造全國34%的GDP,是社會經濟可持續發展的重要支撐。

然而,現在長江流域的生態環境面臨不少突出的問題。謝德體介紹,長江沿岸的鋼鐵基地、煉油廠和化工企業,每年向長江排放近400億噸廢水,對長江水質造成極大危害。此外,長江流域植被損壞、水土流失、濕地減少,嚴重影響到長江流域生態系統的多樣性和穩定性。

“在長江管理體制上,‘多龍治水’的局面需要也及時作出調整。”謝德體說,環保、水利、交通、海事、農業、林業、漁業、國土等部門都對長江流域的管理有所涉及,但都是部分權限,又是分塊管理,各自為政,效益不高。

“無論是生態保護,還是管理建設,長江保護都急需立法規范。”謝德體建議,長江保護立法要強調保護優先,合理開發,預防為主,防治結合,永續利用。“要注重長江流域上、中、下游流域各自的任務和責任,建立生態保護利益補償條款。”謝德體特別指出,三峽庫區應作為長江流域保護重點區域。

此外,謝德體認為,長江保護立法注意與“四法一條例”銜接,即《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》和《長江河道采砂管理條例》。

推進快遞行業立法 保障從業者權益

作為新興行業的從業者,快遞小哥的權益保障日益受到社會關注。“去年,我受邀參加了共青團中央組織的快遞小哥與人大代表政協委員的對話,了解到了他們的需求。”謝德體說,比如雖然快遞小哥工作辛苦,但工作獲得感不強。企業和快遞人員簽訂的合同并不符合法律規定,權益無法保障。部分快遞公司缺乏科學、合理、有效的管理體制和獎懲體系,“以罰代管”成為快遞企業的通病。

在謝德體看來,保障快遞小哥的權益,政府不應該缺席。“政府應積極采取措施,提升快遞從業人員素質,完善快遞從業人員職業保障,加強快遞從業人員城市融入感。”謝德體說,應該提高不同類型、不同公司的快遞員勞動合同簽訂率,能避免勞動糾紛引發的社會問題。“現行的‘以罰代管’的管理體制要作出相應變化。”謝德體建議。

“一句話概括,推進快遞行業的立法工作刻不容緩,要樹立與新模式相適應的行業規則和規范。”謝德體說。

構建農村垃圾分類處理長效機制

作為農業與資源環境專家,農村問題也是謝德體關注的重點。“隨著農村居民消費能力的增強,農村垃圾產生量也在日益增加,為了徹底解決該問題,建議在農村設立垃圾分類處理規范。”謝德體說。

他提到了“二次四分”的垃圾分類規范。即第一次將垃圾按易腐和不易腐分成兩類,易腐類垃圾多為有機垃圾,引導農民喂養牲畜或堆肥還田再利用。第二次將不易腐類垃圾按可回收利用、有毒有害和其他再分成三類。辦法實施初期可實行戶集,村社保潔人員負責分類,待宣傳引導和農戶的垃圾分類容器到位后,再實行戶集戶分類。

“垃圾分類處理的辦法,要求將農村居民動員起來,要想辦法激勵他們自覺參加。”謝德體建議,對于可再次利用的垃圾,可安排人員統一收購,對于有毒有害垃圾,制定分類補償標準,實行有償收集,給自覺分類收集垃圾的農戶一定的補償。“要讓居民在垃圾分類中也能獲得一定的收益,激發他們參與的欲望。”謝德體說。

此外，謝德體代表在全國“兩會”上的所提建議還被“中國網”于2019年3月13日以英文形式報道。

（編輯 韓笑 審核 周翱）